文旅部产业发展司司长：盘活旅游存量项目和资产既是“风向”也是“风口”

4月7日，在第十七届贵州旅游产业发展大会“全国盘活旅游存量资产投融资促进活动”上，文化和旅游部产业发展司司长缪沐阳提出，盘活旅游存量项目和存量资产是深化供给侧结构性改革的重要抓手，既是“风向”，也是“风口”。

伴随旅游业的蓬勃发展，旅游业全面融入我国经济社会发展大局，我国旅游及相关产业增加值从2014年的27524亿元增长到2021年的45484亿元。与此相应地，各地顺应旅游业快速发展趋势，加大旅游投资力度，迅速做大旅游产业规模，建成了一大批旅游项目，但有些项目投资大、效益差、运营难，企业和地方政府背上了沉重的包袱。

2021年7月，国家发展改革委印发《关于进一步做好基础设施领域不动产投资信托基金试点工作的通知》，将旅游基础设施领域纳入REITs试点范围。2022年5月，国务院办公厅印发《关于进一步盘活存量资产扩大有效投资的意见》，明确将旅游列为盘活存量资产重点领域。2022年9月，国常会确定使用专项再贷款与财政贴息配套支持部分领域设备更新改造，旅游也是政策支持领域之一。

缪沐阳表示，从经济发展基本规律来看，投资建设会形成资产，资产会引发新投资。有效盘活旅游存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环，对于提升旅游设施运营管理水平、拓宽旅游企业社会投资渠道、合理扩大有效投资以及降低政府债务风险、降低企业负债水平等，具有重要意义。“可以说，盘活包括旅游存量资产等在内的各种规模大、增长潜力大的优质存量资产，是当前投融资领域的重要‘风向’。盘活旅游存量项目，推动项目内容优化、质量提升，既是旅游领域深化供给侧结构性改革的重要抓手，也是在旅游业持续复苏和高质量发展背景下，旅游行业新的投资‘风口’。”

针对当前旅游项目建设，缪沐阳提出了四点看法。

一是要正确处理好外地游客和本地居民的利益关系，正确发挥好旅游项目的正向外部性，不能出现满足了游客消费偏好，但破坏当地环境抬升本地居民生活成本的情况。

二是正确处理好企业投资和政府公共服务的关系，旅游项目的市场化程度很高，一方面鼓励社会资本投入，但同时不能忽略政府公共投入，这方面既包括旅游公共基础设施建设，也包括软性服务的提供，特别要加强旅游领域营商环境建设。

三是要重视旅游项目的融合发展，既要注重文旅融合，还要注重与相关领域的融合，满足多样化的消费需求，要树立融合就是创新的理念。

四是大体量的旅游投资从来不是单独孤立的，要注重产品和业态的科学搭配，充分挖掘好产业链上下游的消费空间。有条件的头部企业要注重整合项目业态，丰富生态圈，延伸产业链，实现投资供给和消费需求的良性循环，真正发挥好重大项目的带动作用。

“各地要不断总结推广盘活存量旅游资产的新机制、新模式，着力提升项目建设质量，丰富项目内容业态，从严把关，杜绝出现无序扩张、低端重复建设等问题，在各类型创建示范过程中，也要注意盲目上项目的苗头和隐患。要以高质量的项目建设带动投资增长、带动产业结构优化、带动产业层次提升，并以高质量供给引领创造新需求，推动供需更好匹配衔接。”缪沐阳说。

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